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保奶农还是救汽车?加拿大NAFTA重谈陷两难

文 / 浚滨来源:FX168财经网(北美)

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FX168财经报社(香港)讯 据加拿大乐活网Lahoo.ca周一(9月10日)报道称,9月5日至7日加拿大与美国的NAFTA重谈仍然无果而终。特朗普再次向加拿大施压,声称如果两国无法达成协议,他将对加拿大汽车征收25%关税。他还表示:“对包括加拿大在内的一些国家来说,美国征收汽车关税将意味着该国的毁灭。”

目前,美加两国谈判的焦点,主要在贸易纠纷仲裁机制和加拿大奶制品行业关税。加拿大对进口奶制品征收高额关税,令美国奶农十分气愤。特朗普上台后,三番五次抨击加拿大奶制品关税,指责加拿大搞不公平竞争,让美国奶农吃亏。

根据加拿大媒体透露,分别于8月30日和9月5日开启的贸易谈判中,加拿大代表已经同意在奶制品、医疗专利领域做出妥协,向美国开放一定市场,前提是美国同意保留NAFTA第19章贸易仲裁纠纷机制,并且不对加拿大汽车征收25%关税。

但9月7日谈判结束后,特朗普政府的首席经济顾问拉里·库德洛(Larry Kudlow)表示,加拿大奶制品行业让步太小,达不到美国最低要求,加拿大必须做出更多更彻底的让步,美国才能考虑签署协议。

最近几年,美国奶农日子确实不好过。他们提高了奶制品产量,而市场却没有随之扩大,导致大量牛奶积压。2016年,美国奶农将至少1亿加仑牛奶倒进了农田,可谓损失惨重。

当时特朗普参加大选时,注意到美国奶农的困境,并接受农场主集团游说,认为是加拿大的奶制品限额管理,阻碍了美国奶制品进入加拿大市场。因此,特朗普上任一年多来,始终抓住加拿大奶制品业不放,一再要求加拿大政府开放奶制品规管。

加拿大滑铁卢大学教授布鲁斯·穆尔海德(Bruce Muirhead)指出,美国奶牛农场主过去只是为美国国内市场生产,近年来开始寻求出口市场;美国奶制品过剩不是加拿大的过错,而是美国农场主不顾市场饱和而年年增加产量的结果。

但是,特朗普指责加拿大搞贸易保护,不允许美国奶农参与公平竞争,确是一个不争的事实。

从1994年开始,加拿大牛奶供应管理协会(CMSMC)实行“计划管理”。他们根据上一年各省奶制品生产数量、进口数量、奶制品库存量以及下一年度奶制品预计需求,制定下一年的生产和供应配额。每个奶农只有买到配额,才能在市场上销售。进口奶制品也在配额之内。

拿到配额的进口奶制品不缴纳关税,超过配额的部分则缴纳高额关税。根据加拿大国际广播电台报道,加拿大对进口奶酪征收245%的关税,对进口牛奶征收270%的关税,对进口黄油征收298%的关税。高额关税将美国奶制品挡在了国门之外。

在这种“计划经济”体制下,加拿大奶制品由于缺乏竞争,平均价格较美国同类产品高出70%左右。对普通民众来说,这当然是增加了负担,但是对奶制品巨头来说,则是一笔巨大利益。媒体传出联邦政府要对美国开放奶制品市场的迹象后,立刻遭到奶制品行业抨击。

9月8日,加拿大奶制品行业协会副总裁大卫·韦恩斯(David Wiens)警告,如果联邦政府向美国让步,将会毁灭加拿大奶制品行业。他愤怒地表示,现在看来,美国不仅要求自己的奶制品进入加拿大市场,还要求阻止加拿大奶制品进入美国市场,这是不能忍受的。“我仅代表加拿大奶制品行业所有人,向加拿大总理特鲁多呼吁,不能在NAFTA谈判中向美国让步!”

目前,加拿大大约有12000间奶制品农场、11万就业人口,一半奶制品来自魁北克省。这些农场主、从业人员与奶制品巨头、其他农场主联合起来,在广大农村选区,尤其是魁北克省拥有强大的政治影响力。

8月31日下午,处于激烈竞选阶段的魁北克省四大政党领袖,专门召开联合新闻发布会,呼吁联邦政府保护加拿大奶制品产业。他们表示,魁北克政府不会接受任何损害奶农和奶制品企业的协议。

如果特鲁多政府牺牲奶制品行业利益,他在明年大选中将面临来自奶农和魁北克省政府的巨大压力。

但是,如果加拿大政府不妥协,特朗普早就有言在先,不仅对加拿大汽车征收25%关税,还有可能废弃NAFTA。对于高度依赖美国的加拿大经济来说,这显然是难以承受的。

汽车产业是加拿大经济命脉之一。目前,该产业拥有13万工人,间接提供55万个就业岗位。加拿大道明银行(TD)分析师预测,一旦美国对加拿大汽车征收25关税,将造成16万加拿大工人失业。丰业银行经济分析师认为,如果美国对加拿大同时加征汽车和钢铁关税,加拿大GDP增速到2020年可能会降至1.2%。

显然,特鲁多政府不能对汽车产业“见死不救”。更何况,汽车产业工会对自由党选情影响重大。特鲁多要想在明年的大选中继任,必须确保得到汽车产业工人的选票。

“加拿大政府在NAFTA谈判中确实比较被动,进退两难。国内奶制品业、汽车业以及特朗普政府,他们都惹不起,唯一的出路,可能是谈判桌上妥协,背后再对受损产业进行补贴,”北美财经评论人胡家骏对界面记者说,“当然,也不排除谈判破裂,美国加征关税,加拿大再对汽车产业进行补贴。”

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